2022年的兩會適逢北京冬奧會成功舉辦、冬殘奧會精彩接力，上承黨的十九屆六中全會審議通過黨的第三個歷史決議，下接黨的二十大召開在即。在這場特別的兩會里，財政金融學院院長莊毓敏作為全國人大財經委委員、第十三屆全國人大代表，聚焦民生熱點，建言財金議題，展現學者風范，履行代表使命。兩會結束后，莊毓敏院長接受了《財金學子》的采訪，回顧了自己履職十年里中國的變化，詳細闡釋了今年兩會中的兩大財政金融議題，并對學院、學子的發展表達了殷切的期望和堅定的信心。

　　全民參與共議國是，委員代表為民發聲

　　財金學子：從2013年到2022年，今年是您任職全國人大代表的第十年，人大財經委委員的第五個年頭。您對人大代表這個身份最大的感觸是什么呢？

　　莊毓敏：擔任人大代表的這十年里，特別是參與全國人大財經委工作的這五年來，令我感觸最深的還是我國社會主義民主政治的發展。經過多年的探索與實踐，我們走出了一條中國特色社會主義政治發展道路，不斷發展“全過程人民民主”。就人民代表大會制度而言，每一位人大代表身后都代表著70萬人民，責任非常重大；從人大代表履職過程來看，國家的重要法案與決定，都是由全國人大代表最后投票、代表民意決策出來的。從根本上講，人民代表大會制度對我國經濟社會發展影響重大。

　　另一方面，十年來全過程人民民主也不斷發展完善：政府的信息披露制度越來越健全，中央部委的預算全面公開接受人民監督……我們并不是建立了民主制度就停滯不前，而是不斷反思、探索、完善，讓人民民主的本質體現在我國社會主義民主政治的全過程各環節，更好保證人民當家作主。這是中國特色社會主義政治發展道路的一大優勢，也是對全球民主制度建設的重大貢獻，為其他國家特別是發展中國家提供了中國智慧、中國經驗。

　　十年砥礪更上層樓，五大理念續力前行

　　財金學子：這十年來中國所發生的變化里，您印象最深的是什么呢？

　　莊毓敏：十年來，我親眼見證了中國經濟社會再上臺階的巨大發展。從總量上看，我國經濟總量在2021年超過114萬億人民幣，穩居世界第二大經濟體，這對我國整體的經濟實力提升、民生改善、社會安定都起到了基石性的作用。從結構上看，可以用總書記提出的“五大發展理念”來總結我擔任人大代表的十年間中國的變化。

　　第一個關鍵詞是“創新”。2021年，世界知識產權組織發布了《2021年全球創新指數報告》，中國名列第12位，成為唯一進入前30名的中等收入經濟體，甚至超過了日本、加拿大等發達國家經濟體。為實現用創新引領經濟發展，讓創新成為發展動力的目標，我們實施了若干重大戰略性安排，加強基礎研究投入。在各項財政獎補政策的支持下，中國涌現出大量“專精特新”的中小企業，央企在研發方面的投入也逐漸加大，形成了全面參與科技創新的局面。未來，我們創新的動力會越來越強，這是一個巨大的變化。

　　第二個關鍵詞是“協調”。區域經濟的協調發展是國家經濟行穩致遠的重要保障，也是評價國家經濟發達程度的重要標志。為打造全方位、區域協調發展大格局，我國實施了眾多區域發展戰略，如長三角一體化發展戰略、京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區建設等。每個區域都有其特色，我們要最大化利用其競爭優勢，以實現區域協調發展和全國“一盤棋”的目標。

　　第三個關鍵詞是“綠色”。“綠色”是近幾年中國發展中一個質的變化。無論是《長江保護法》，還是關于黃河、黑土地保護的討論，都是為了保護綠水青山，建設生態文明。在綠色發展過程中，也需要配套的財政金融政策支持，通過財政資金、金融資源的投入和引導實現目標，如近年來“雙碳”、“綠色金融”等概念的提出。現在，我國已迅速成長為全球第一大綠色信貸市場、第二大綠色債券市場，在綠色發展上邁出了實質性的步伐。山更綠了，水更清了，土壤更清潔了——大家都能感受到這種變化。

　　第四個關鍵詞是“開放”。十九大起，國家就提出要加大開放力度，加快融入全球。從貿易開放到資本開放，下一步，我們可能會在制度性開放上做更多文章。有兩個數據可以反映我國的開放程度：2021年，我國進出口規模首次突破6萬億美元，全年實際使用外資首次突破萬億元。此外，《區域全面經濟伙伴關系協定》、海南自由貿易港建設、上海金融中心建設、國際金融中心建設、“一帶一路”朋友圈的擴大等具體措施，都是促進國家進一步開放，特別是金融開放的有力推手。

　　第五個關鍵詞是“共享”。在十四五規劃和2035綱要中，“共同富裕”備受全國人民和國際社會關注。為達成這一目標，一要“做大蛋糕”，二要“切好蛋糕”。總量規模是共同富裕的基礎，下一步我們還需繼續推動經濟發展，這也是今年提出5.5%的GDP增長目標的一大原因。在“做大蛋糕”的基礎上，就有“切好蛋糕”的問題，財政稅收制度優化改革是其中的重要一環：稅收怎么使收入分配更合理，普惠金融如何支撐中小企業穩健發展……財政金融領域的這兩大政策是實現共同富裕的重要手段。

　　完善資本市場監管，順應數字經濟大潮

　　財金學子：在今年的兩會中，您主要關注的話題是什么呢？可以和我們分享一下您的觀點嗎？相比往年，2022年的政府工作報告對于數字經濟話題也有了更多討論。您認為在數實融合背景下，有哪些值得我們關注的財政金融領域問題呢？

　　莊毓敏：今年的政府工作報告中討論了非常多的問題，我們學院的研究團隊也立足財政、金融的專業優勢提出了兩大建議。

　　第一個是關于完善我國資本市場監管的政策建議。目前我國資本市場發展中面臨著一些亟待解決的問題，如股票發行注冊制的改革問題、上市公司的質量問題、資本市場定價的效率問題、長期資金的入市問題等。我們對這些問題提出了改進建議，希望在未來能夠對提高資本市場的運行效率做出貢獻。

　　中國的金融體系以間接融資為主，間接融資有其優勢，但如果占比過大，支撐實體經濟發展的金融市場就會一個輪子氣很足，另一個輪子胎壓不足，很難平穩前行，導致實體經濟發展受阻。目前，我們需要扶持大量高科技企業引領國家創新，而高科技企業尤其依賴資本市場，如果資本市場發展跟不上，金融服務跟不上，未來就很難一帆風順。

　　第二個建議與適應數字經濟發展有關。數字經濟是未來全球經濟發展的共同趨勢，在這一背景下，一方面要從數據和實體經濟的關聯出發，進行經濟學基礎理論研究；另一方面，當數據作為新的要素加入生產過程中，財政金融領域的新研究也應運而生。

　　從稅收角度看，一個新加入的核心變量會對現有經濟運行模式形成沖擊和挑戰，財政稅收政策也就需要做出相應調整。例如未來的稅收征管，勢必要依靠大數據等科技手段實施；同時，政府也在向數字政府轉型，更需我們從政策、技術、監管等全方位研究它所帶來的變化，考慮財政政策的改革。

　　從金融角度看，隨著金融科技的應用落地，傳統金融機構轉型、創新、風險暴露模式也會相應發生變化，從而影響未來政治決策。現在商業銀行都在提數字化轉型，技術變化帶來了銀行運營方式的徹底改變，也拋出了一系列問題，如數字貨幣等。再比如引入科技創新后的監管領域，也開始強調利用數據和技術建設國家金融基礎設施。

　　數字經濟改變了經濟社會運行模式，反過來也對理論提出挑戰，推動著理論的發展更新，值得我們關注。但我們必須先理解這種變化，才能夠提出問題、做出研究、給出解答。技術在中國的應用是最快、最廣泛的，因此，未來我們也許能夠率先實現世界在這些新興領域中政策研究的突破。

　　提煉中國財金理論，推動復合人才培養

　　財金學子：今年的兩會上，教育依然是備受關注的民生議題，而其中，又以新一輪“雙一流”建設熱度最高。從“統籌推進”邁入“深入推進”新階段，您對此有什么建議嗎？我們的財政金融學科建設又將如何抓住機遇，取得更大的突破呢？

　　莊毓敏：2022年，新一輪“雙一流”建設開始推進，財政金融學院也剛剛牽頭制定了全校應用經濟學科新一輪“雙一流”建設的規劃。從“統籌推進”到“深入推進”，意味著要再上一個臺階。站在一個高起點上要再上一個臺階，這對學院來說既是一個重要機遇，也是一個重大挑戰。

　　財政金融學院是新中國第一個培養財政金融領域人才的基地，奠定了新中國財政金融高等教育基礎。在上一輪的雙一流建設中，我們取得了優秀的成績，為這次進一步的推進打下了基礎。下一輪雙一流建設，我們要對準世界一流，甚至是世界一流的前沿，通過“雙輪驅動”戰略，一方面繼續推動傳統優勢學科的發展，一方面加速推進跨學科研究和人才培養的進展。

　　在傳統優勢學科領域，我們要做也正在做的是提煉好中國理論。早在上世紀50年代，以“財金四老”（黃達、陳共、王傳綸、周升業四位學科奠基人，編者注）為首的一代人就已經對中國財政學、金融學的基礎理論建設做出了開拓性的貢獻。后又經過幾代人不斷延續、發展和完善，形成了成熟的學科理論體系，現在就到了要把其提煉成人民大學財政學科理論體系、人民大學“大金融”理論體系，進而形成我們的話語權、形成人大學派的時候了。如果能夠完成，這就是世界一流的前沿。

　　在新興學科和跨學科人才培養方面，我們在十多年前就開始了探索。學院的金融數學實驗班、財政數學實驗班就是跨學科復合型人才培養模式的成功嘗試。2019年，學院又新增了金融科技實驗班，探索文科與工科交叉的人才培養新模式。目前，國家和社會面臨的很多問題，都需要在學科交叉中進行研究，這是一個新興領域，有很多的空白等待探索，我們希望通過新一輪的雙一流建設，創造更大的突破。

　　在大局中體味精神，在專業中潛心思考

　　財金學子：您認為青年學子關注兩會的意義是什么呢？關于青年學子如何增強政治意識、樹立大局觀念，您有什么建議嗎？

　　莊毓敏：兩會是國家政治生活的一件大事，為每年國內經濟社會的發展定下大方向，并給出具體舉措，每個人都可以從中找到關注的答案，了解到政府“做什么”和“怎么做”的信息。無論是政府工作報告、“兩高”報告，還是預算報告、計劃報告等，都始終圍繞國家發展主線——所有的政治活動都是為了形成合力解決同一個大問題，也只有這份合力，才能夠不斷推動國家向前發展。這是我們有別于西方民主政治一大的特色，也正得益于這份合力，中國才能用幾十年的時間走完西方幾百年的歷史。奇跡是怎么造就的，其實就是多方合力共同促成的。

　　每年兩會，各個部門都圍繞國家發展大局發表看法，進行討論，做工作、破難題，促進中國經濟社會不斷向前邁進。青年學子在關注兩會的時候，首先要把握好一定時期內國家經濟社會發展的主目標，也就是要樹立大局觀。

　　其次，我建議同學們深入思考、理解兩會精神。例如總書記在參加內蒙古代表團審議中所提及的“五個必由之路”，實際上就是中國共產黨100年來探索出來的寶貴經驗，值得我們細致認真地思索理解。

　　最后，結合專業素養，大家還可以關注兩會中財政金融領域的民生議題。政府工作報告統攬全局，也相對容易讀懂；計劃報告和預算報告則相對更專業，而這恰恰是我們的優勢，所以同學們更要嘗試去看、去解讀。在解讀中可以了解計劃報告、預算報告是如何服務國家大局、服務國家發展目標的，也能夠從中了解到國家面臨的問題并付諸研究。

　　關注學習兩會，不僅能讓大家了解具體政策走向，也能幫助大家樹立宏觀意識，學會先立足全局認識問題，再把握細節并發揮專業特長思考問題，這樣也能夠更好地支撐大家的專業學習，真正做到知行合一。